4月21日，受國務(wù)院委托，李干杰向十三屆全國人大常委會第十次會議作關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告。報告指出，2018年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風險態(tài)勢保持穩(wěn)定。
在大氣環(huán)境狀況方面，報告顯示，中國空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。
李干杰稱，2018年京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位。秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。”
在環(huán)境風險狀況上，報告指出，全國環(huán)境風險態(tài)勢保持穩(wěn)定，環(huán)境風險管理得到加強。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風險源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。
針對2019年度生態(tài)環(huán)境保護主要目標，報告提出，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于III類水體比例提高到71.3%，劣V類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。
國務(wù)院關(guān)于2018年度環(huán)境狀況和
環(huán)境保護目標完成情況的報告
——2019年4月21日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
按照環(huán)境保護法規(guī)定和全國人大常委會安排，受國務(wù)院委托，現(xiàn)就2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告如下，請審議。
過去的2018年是我國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護大會勝利召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理作工作部署。黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。在理念引領(lǐng)方面，全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立習近平生態(tài)文明思想，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。在頂層設(shè)計方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。在法治保障方面，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，為努力實現(xiàn)這一宏偉奮斗目標提供了有力的憲法保障。在機構(gòu)改革方面，加強和完善生態(tài)環(huán)境保護職能，進一步優(yōu)化相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護職責。新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，同時組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。
十三屆全國人大常委會為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重，栗戰(zhàn)書委員長親自擔任執(zhí)法檢查組組長，并帶隊進行實地檢查。經(jīng)黨中央批準，十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》(以下簡稱《決議》)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。
各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)全面展開，污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。
一、2018年生態(tài)環(huán)境狀況
全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進一步改善，土壤環(huán)境風險得到基本管控，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，核與輻射安全水平鞏固提升，環(huán)境風險態(tài)勢保持穩(wěn)定?？偟膩砜矗覈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就有可能出現(xiàn)反復(fù)。
(一)大氣環(huán)境狀況。
全國338個地級及以上城市中有121個城市達標，占35.8%;全年優(yōu)良天數(shù)比率79.3%，重度及以上污染天數(shù)比率2.2%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度39微克/立方米，超標11.4%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度71微克/立方米，超標1.4%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均值達標。主要有以下特點：
一是空氣質(zhì)量繼續(xù)改善，污染程度有所減輕。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率同比提高1.3個百分點，重度及以上污染天數(shù)比率同比下降0.3個百分點，空氣質(zhì)量達標城市同比增加22個;PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來累計下降22%;SO2濃度同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續(xù)時間和影響范圍均明顯降低。
二是重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，秋冬季重污染依然多發(fā)。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方米，同比下降12.1%。汾渭平原PM2.5濃度同比下降10.8%，扭轉(zhuǎn)了2015年以來連續(xù)惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處于高位，秋冬季以來多次發(fā)生重污染天氣過程。
三是大氣污染治理日趨復(fù)雜，空氣質(zhì)量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地區(qū)PM2.5的多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5最主要的二次無機組分;同時O3濃度普遍上升，氮氧化物和揮發(fā)性有機物防治問題更加凸顯。隨著大氣污染治理邊際遞減效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還需要一個過程，繼續(xù)大幅改善空氣質(zhì)量的難度加大。
(二)水環(huán)境狀況。
全國地表水國控斷面Ⅰ—Ⅲ類水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：
一是地表水水質(zhì)持續(xù)改善，主要指標同比向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3.1個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低1.6個百分點。36個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)黑臭水體治理對水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，涉及的101個國控斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3個百分點，劣Ⅴ類水體比例同比降低4.9個百分點。
二是重點流域水質(zhì)穩(wěn)中向好，部分流域有所波動。長江、黃河、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.5個百分點。其中，長江流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為87.5%，同比提高3個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.8%，同比降低0.4個百分點。遼河和松花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比下降、劣Ⅴ類水體比例同比上升，水質(zhì)有所下降。
三是重點湖庫水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境問題依然突出。開展監(jiān)測的111個重點湖庫中，水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì))湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫占8.1%，同比降低2.6個百分點。總磷仍是重點湖庫的首要污染物。巢湖、滇池累計水華面積同比增加。
(三)海洋環(huán)境狀況。我國管轄海域海水水質(zhì)維持較好水平，夏季符合一類標準的海域面積占96.3%。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類水質(zhì))比例為74.6%，同比提高6.8個百分點。渤海近岸海域水質(zhì)一般，主要污染指標為無機氮。9個重要河口海灣中，北部灣水質(zhì)為優(yōu)，膠州灣水質(zhì)良好，遼東灣水質(zhì)變差，其他河口海灣水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。持久性有機污染物、微塑料等新型污染問題逐步顯現(xiàn)。
(四)土壤環(huán)境狀況。全國土壤環(huán)境風險管控進一步強化，部分地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢得到初步遏制。污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風險依然存在，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地土壤重金屬問題突出，固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒導致的土壤污染不可忽視。
(五)生態(tài)系統(tǒng)狀況。全國生態(tài)狀況總體呈改善趨勢。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩(wěn)中有升。2018年完成的全國生態(tài)狀況評價顯示，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1561個，同比增加103個。我國生態(tài)環(huán)境依然脆弱，局部區(qū)域因開發(fā)建設(shè)導致的生態(tài)退化等問題還比較嚴重，生物多樣性下降的總趨勢尚未得到有效遏制。
(六)核與輻射安全狀況。全國核安全態(tài)勢總體平穩(wěn)。未發(fā)生國際核與輻射事件分級表2級及以上事件事故。放射源輻射事故發(fā)生率持續(xù)降低，穩(wěn)定在萬分之一以下。全國輻射環(huán)境質(zhì)量和重點設(shè)施周圍輻射環(huán)境水平總體良好。
(七)環(huán)境風險狀況。全國環(huán)境風險態(tài)勢保持穩(wěn)定，環(huán)境風險管理得到加強。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件286起，同比下降5.3%。但環(huán)境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大環(huán)境風險源大量存在，重大突發(fā)環(huán)境事件仍有發(fā)生。
二、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務(wù)完成情況
2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標0.3個百分點;PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降10.4%，好于年度目標8.4個百分點;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%，好于年度目標2.6個百分點;劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個百分點;二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度目標;化學需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的年度目標;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個百分點。
過去的一年，各地區(qū)各部門扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，主要做了以下工作。
(一)繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國務(wù)院各有關(guān)部門認真貫徹《決議》要求，制定落實方案;貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關(guān)法律。配合全國人大常委會制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價法、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。配合開展長江保護法立法調(diào)研，推進固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關(guān)文件清理。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理、報廢機動車回收管理等方面制度。
分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題，開展機動式、點穴式專項督察。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%。嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪活動，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起。落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導大案要案。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件。
(二)全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。發(fā)布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電總裝機容量的80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。在重點區(qū)域啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，推進燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。推動老舊機動車報廢更新。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推進岸電建設(shè)與使用。全國全面供應(yīng)符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實做好重污染天氣應(yīng)對。
(三)著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》。制定實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%。開展城市黑臭水體治理專項行動，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》。出臺中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案。完成長江干線1361座非法碼頭整治。國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》。11個沿海省份編制實施近岸海域污染防治方案。開展灣長制試點。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，支持300個市縣開展化肥減量增效示范，深入實施農(nóng)膜回收行動和東北地區(qū)秸稈處理行動。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，全年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。
(四)穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《土壤污染防治行動計劃》。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風險排查整治，加強建設(shè)用地土壤污染風險管控，推進土壤污染防治試點示范建設(shè)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。推進生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走私，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題已全部完成整改。
(五)大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。國家公園體制試點穩(wěn)步推進。國家級自然保護區(qū)增加到474處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規(guī)模國土綠化行動，完成造林綠化1.06億畝?；謴?fù)退化濕地107萬畝，新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。推進第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。
(六)嚴格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實施年”活動。全面實施核安全監(jiān)管綜合管理體系。依法嚴格核設(shè)施安全監(jiān)管，聚焦核設(shè)施運行風險，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全，11臺在建核電機組質(zhì)量受控。加強核安全基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)自動站建設(shè)。開展核安全國際合作。
(七)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。推動綠色金融發(fā)展，實施創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進綠色低碳產(chǎn)品認證。編制長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)，引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸，提前完成“十三五”目標任務(wù)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%。推動實施綠色制造重點建設(shè)項目，大力推廣新能源汽車。推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理，開展各類低碳試點示范。積極參加《巴黎協(xié)定》實施細則談判，推動聯(lián)合國卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。
(八)加快落實生態(tài)環(huán)境改革措施。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，實施按流域設(shè)置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。全面推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動方案。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。推進環(huán)境信息強制性披露制度改革。實施控制污染物排放許可制，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，通報山西臨汾等地監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等反面典型案例。
(九)進一步強化各項保障措施。中央財政加大投入力度，安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金2555億元。扎實推進第二次全國污染源普查。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作，順利完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測狀態(tài)轉(zhuǎn)換。強化重點區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務(wù)能力建設(shè)?，F(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標準達到1970項。深入實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進行長期駐點研究和“一市一策”技術(shù)指導。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋和獎勵機制，全國首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。扎實開展綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，穩(wěn)步推進環(huán)境國際公約履約。
我們也清醒認識到，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。生態(tài)環(huán)境風險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員缺乏，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。我們將正視這些問題和挑戰(zhàn)，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持攻堅力度和勢頭，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)。
三、2019年生態(tài)環(huán)境保護工作安排
2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。生態(tài)環(huán)境保護工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅守陣地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不松勁、不開口子，堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，做到穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等七大標志性戰(zhàn)役，嚴格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導激勵與約束懲戒并舉，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感。
2019年度生態(tài)環(huán)境保護主要目標是：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。
為確保完成年度目標，我們將重點抓好以下工作。
(一)積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。貫徹新發(fā)展理念，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，打造高質(zhì)量發(fā)展“雄安樣板”，推進海南生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。實施國家節(jié)水行動。推進全國“三線一單”編制和落地。加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，積極推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。加強綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。深入實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。
(二)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)標志性戰(zhàn)役。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，突出重點區(qū)域、重點指標、重點時段、重點領(lǐng)域防控。扎實開展重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。穩(wěn)妥推進散煤治理，繼續(xù)實施清潔取暖。堅決治理“散亂污”企業(yè)，積極推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。統(tǒng)籌“油、路、車”，加強柴油貨車污染治理。有效應(yīng)對重污染天氣。深入落實《水污染防治行動計劃》，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，保好水、治差水。全面實施城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。開展入河、入海排污口排查整治試點。啟動城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動。推進建制村環(huán)境綜合整治。貫徹落實土壤污染防治法，持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》，著力加強土壤環(huán)境風險管控。做好農(nóng)用地詳查成果集成。加強地下水污染防治，推進華北地區(qū)地下水超采綜合治理。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作。開展“無廢城市”建設(shè)試點，實施廢鉛蓄電池污染防治行動方案。
(三)加強生態(tài)保護與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快國土綠化和生態(tài)保護修復(fù)進程。開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。開展長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評估。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法。繼續(xù)實施生物多樣性保護重大工程。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備工作。
(四)保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加快核與輻射安全配套法規(guī)標準制修訂，優(yōu)化核安全體制機制，全面落實國家核安全政策。進一步規(guī)范和嚴格核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。加強放射性物品運輸管理，推進歷史遺留放射性廢物處理處置，強化鈾礦冶、伴生礦和電磁輻射安全監(jiān)管。加快輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
(五)推進生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。配合做好水污染防治法、可再生能源法執(zhí)法檢查和后續(xù)整改落實，認真研究辦理大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法等有關(guān)執(zhí)法檢查報告及其審議意見，繼續(xù)推動制定長江保護法，及時提請審議固體廢物污染環(huán)境防治法草案。加快排污許可管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域行政法規(guī)制修訂。完善中央和省兩級督察體系，啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快組建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，統(tǒng)籌安排強化監(jiān)督，既督促解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，又主動加強對企業(yè)治污的指導幫扶。
(六)完善支撐保障體系。加大生態(tài)環(huán)境治理投入力度，推行環(huán)境污染第三方治理，健全綠色金融、生態(tài)保護補償機制?；就瓿傻诙稳珖廴驹雌詹楣ぷ?。深入開展大氣污染成因與治理、長江流域生態(tài)保護與修復(fù)等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。加快推動環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)依法制定和落實限期達標規(guī)劃。開展生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)配套制度、標準和技術(shù)規(guī)范的研究、評估和制修訂。強化生態(tài)環(huán)境風險防范措施，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。加強生態(tài)環(huán)境宣傳教育和輿論引導，廣泛動員和鼓勵公眾參與。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力支持生態(tài)環(huán)境保護工作，不斷加強立法、實施監(jiān)督和執(zhí)法檢查，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國作出了重要貢獻。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監(jiān)督支持下，進一步加大生態(tài)環(huán)境保護工作力度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
